РОЛЬ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ
НА РУБЕЖЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
Краткий отчёт по форуму промышленного развития и проведенным круглым столам, Вена, 1-3 декабря 2003г.
Сокращённая версия
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Вена, 2004
Часть 1
Краткий отчет по работе форума
Форум промышленного развития
Роль промышленного развития на рубеже тысячелетия
Участники публичной дискуссии: Карлос Магариньос, Джеффри Сакс, Рубенс Рикьюпро, Фредерик Т. Сумей
Введение
Форум промышленного развития состоялся 1 декабря 2003 года, в первый день Генеральной конференции ЮНИДО (Организации объединенных наций по промышленному развитию) проходящей раз в два года. Участники публичной дискуссии представили краткую статью на тему «Роль промышленного развития в достижении ЦРТ (целей развития тычячалетия)», за которой последовало обсуждение основных вопросов за круглыми столами. Среди докладчиков выступали: г-н Карлос Магариньос, генеральный директор ЮНИДО; профессор Джеффри Сакс, директор института земли Колумбийского университета, Советник генерального секретаря ООН; г-н Рубенс Рикьюпро, генеральный секретарь ЮНКТАД (Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию); и г-н Фредерик Сумей, премьер-министр Объединенной республики Танзания.
В своем выступлении г-н Магариньос указал, что ЦРТ включают в себя множество целей, обозначенных международным сообществом для избавления от тяжёлых болезней и лишений. Карлос Магариньос заявил, что главное препятствие в достижении обозначенных целей вовсе не финансовое или технологическое. Всё связано с политической волей.
73
В качестве решений он предложил международному сообществу три варианта действий: увеличение финансирования развития, реформы ООН и главное – объединение политических и социально-экономических аспектов. Карлос заявил, что для осуществления планов необходимо, чтобы политика, направленная на решение главных проблем, объединилась с политикой, нацеленной на предотвращение периодических чрезвычайных ситуаций за счет обеспечения роста производительности. Магариньос рассмотрел проблему на обоих уровнях – с точки зрения объединения политических и экономических программ и исходя из союза экономических и социальных программ.
Г-н Магариньос отметил, что для укрепления потенциала и роста производительности необходим приоритет работы ЮНИДО в развитии частного сектора. Карлос Магариньос заявлял, что одновременно с ЦРТ, обеспечивающими решение вопросов бедности и последующий выход на путь самодостаточного развития, стратегия всемирного банка по сокращению бедности (ССБ) – одна из ключевых направлений национальной политики, призванных привлечь необходимые ресурсы. В этом контексте Карлос заявил, что участие частного сектора в ССБ должно быть расширено, т.к. на пути к стабилизации экономической системы развивающимся странам необходимо преодолеть серьезную проблему: создать рабочие места, развить экспорт, повысить производительность и обеспечить социальный прогресс.
В свою очередь, профессор Сакс заявлял, что ЦРТ представляют собой соглашение между богатыми и бедными странами, и что богатые страны должны выполнять обещания. В частности обещания, данные на недавней встрече «Развития тысячелетия», на конференции «Монтеррея» по финансированию развития и на «Мировой встрече на высшем уровне по вопросу устойчивого развития» в Йоханнесбурге. Профессор заявил, что, пока богатые упрекали бедные страны в их финансовом положении, настоящие причины оказались более сложными и связаны с рядом факторов: структурные препятствия, стоящие перед этими странами; неблагоприятный климат; географическое положение.
Профессор Сакс настаивал, что если мир собирается развивать ЦРТ, поэтому необходимо следовать по 3 важным направлениям: достигнуть прогресса в развитии человеческого капитала (здоровье, образование и питание); достигнуть такой производительности, которая позволила бы развивающимся странам подвергнуться серьёзным структурным изменениям; достигнуть нормализации экологической обстановки. Сакс декларировал, что эти цели могут быть достигнуты, если на уровне национальной политики будет приложено достаточно усилий. Но что особо важно, так чтобы необходимые реформы находились в открытом доступе, а в инфраструктуру и
74
социальное обеспечение вкладывались бы необходимые инвестиции. В этом контексте профессор призывал богатые страны выполнять свои обещания и предоставлять на развитие бедных стран от 0,7 до 1 процента ежегодного ВВП, что для достижения ЦРТ было бы более чем достаточно. Он также предложил, чтобы ЦРТ легли в основу «Стратегии помощи странам» и ССБ.
В заключении Сакс призвал аудиторию к участию и заявил миру, что “сказано много слов, но 2004 год – это год, когда обещания наконец-то исполнятся!”
Г-н Рикьюпро указал на то, что во времена выплаты долгов развивающимися странами, развитые государства были не в состоянии решать острые вопросы: либерализации торговли, сельскохозяйственных субсидий, перспективы промышленного развития развивающихся стран.
Рикьюпро указал на то, что практически во всех развивающихся странах, за исключением нескольких стран Востока и Юго-Восточной Азии, наблюдался преждевременный процесс деиндустриализации, который из-за дефицита рабочих мест в аграрном и в промышленном секторах экономики угрожал миллионам. Что касается бедности, в которой оказались развивающиеся страны, он заявил, что международные организации, такие как ЮНКТАД и ЮНИДО должны найти способы разрешения этой проблемы. По мнению Рикьюпро, один из наиболее многообещающих способов – укрепление потенциала в ходе торговых переговоров за счёт поставок производственных мощностей в развивающиеся страны. Он пришел к заключению, что такие организации как ЮНКТАД и ЮНИДО могли бы сыграть свою роль в помощи развивающимся странам. Бедным странам следовало бы нарастить собственные производственные мощности и увеличения экспорта, а не ждать великодушия других стран.
Говоря о промышленном развитии ЦРТ в Африке, премьер-министр Сумей отметил два ключевых вопроса, беспокоящих большинство развивающихся стран – развитие агропромышленности и ВИЧ/СПИД. Он сообщил, что 70% занятого населения и 60% производства Африки было основано на сельском хозяйстве Сахары, поэтому развитие агропромышленности важно не только для продовольственной безопасности, но и для обеспечения жизнеспособности населения. Премьер-министр отметил, что малые и средние предприятия агропромышленности играют важную роль и служат, своего рода трамплинами, для создания рабочих мест и развития промышленного сектора.
Наконец, он присоединился к группе, указывающей на важную роль борьбы против пандемии ВИЧ/СПИДА, поскольку ВИЧ/СПИД поражает самые производительные группы населения.
Заключение
75
Форум обеспечил выдающихся специалистов и участников Генеральной конференции и круглого стола, проведенному после форума, обилием проблем и идей к их разрешению.
Круглый стол 1
Роль промышленного развития в планах тысячелетия
Председатель собрания:
Франсиско Серкович
Участники публичной дискуссии:
Саймон Теитель, Габриэль Санчес, Энтони Хокинс, Санджая Лэлл
Круглый стол № 1 проведен 1 декабря 2003 года сразу после Форума промышленного развития.
Круглый стол продолжил тему Форума, которую в общих чертах обрисовали г-н Карлос Магариньос, профессор Джеффри Сакс, г-н Рубенс Рикьюпро и Премьер-министр Сумей.Участники сосредоточились на проблемах и реалиях развивающихся стран, уделив особое внимание Африке в районе Сахары.Председательствовал специальный стратегический советник генерального директора ЮНИДО Франсиско Серкович. Среди членов группы были г-н Энтони Хокинс, профессор деловых исследований университета в Зимбабве; г-н Санджая Лэлл, профессор экономики развивающихся стран Оксфордского университета; г-н Габриэль Санчес, директор по научно-исследовательской работе, Аргентина; и г-н Саймон Теитель, международный эксперт по развитию, США.
После первого раунда презентаций последовало бурное обсуждение, как со стороны группы, так и аудитории.
Во вступительном слове г-н Серкович указал, что создание ЦРТ потребует от международного сообщества выполнения обещаний из «Декларации тысячелетия», подписанной на конференции Монтеррея в Йоханнесбурге. Для развивающихся стран ЦРТ подразумевают начало эндогенных процессов структурного изменения, что мобилизует внутренние возможности по созданию капитала и позволит объединиться с международным технологическими и материальными потоками.Также Серкович отметил, что только посредством роста, разнообразия и индустриализации можно гарантировать выполнение заданных целей.Затем он пригласил участников дискуссии сосредоточиться на двухсторонних отношениях между индустриализацией и ЦРТ.
76
Анализируя историческую перспективу, г-н Теитель вел разговор о производительности в странах Африки в районе Сахары, выдвигая на первый план как успехи, так и проблемы. Теитель сопоставил страны с высокой и низкой производительностью, акцентировав внимание на влиянии демографии и ориентации экспорта.
Затем, г-н Санчес, в свете американо-африканского закона об «Экономическом росте и возможностях» и в связи со вступлением Китая в ВТО с последующим пересмотром соглашения по различным видам волокон, оценил среднесрочные перспективы экспорта одежды и ткани из стран Африки района Сахары. В этом контексте г-н Санчес прокомментировал, что наименее развитые в регионе страны, вероятно, получат большую выгоду от америко-африканского закона. Особенно, если возрастающее недовольство экспортом китайского текстиля в США приведет к дальнейшим ограничениям. Санчес также выразил беспокойство об “ошибке расстановки акцентов ”: если слишком много развивающихся стран вступят на путь индустриализации, сосредотачиваясь, например, только на текстиле, то их экспортные перспективы могут ухудшиться.
Что касается проблемы структурных изменений, г-н Хокинс напомнил участникам, что нет никакой чудодейственной формулы, чтобы преобразовать экономическую систему с низким доходом и отсталыми технологиями, основываясь только на сельском хозяйстве.
Достижение ЦРТ в странах Африки в районе Сахары зависит прежде всего от отзывчивости частного сектора и стратегии по сокращению бедности. Хокинс привлек внимание к явному несоответствию роли участия агентств в общественном секторе, включающему финансирующие организации и многосторонние коммерческие агентства, и роли в частном секторе. Подобная проблема довольно поверхностно иллюстрируется в стратегических документах стратегических документах по сокращению бедности. Он считал, согласно множеству наблюдений, что от некоторых простых реформ можно ожидать существенной пользы в развитии частного сектора. Г-н Хокинс пришел к выводу, что какими бы необходимыми не были меры по улучшению делового климата, снижающиеся транзакционные издержки препятствуют бизнесу.
Обсуждая стратегию структурных изменений, г-н Лэлл сообщил, что если макро-политика направлена на процветание частного сектора, то выгода от такой политики маловероятна и следует добавить более целенаправленных изменений. В мире, управляемом техническим прогрессом, ни одна страна не освобождена от обязанности развивать отечественное производство, технические и предпринимательские навыки, технологическую компетентность, ведь только так возможно повысить
77
производительность, расширить экспортное разнообразие и добиться развития обрабатывающей промышленности.
После выступлений докладчиков слово было предоставлено всем желающим. Обсуждение дополнительно осветило вопросы, поднятые в ходе форума. В частности участники обсудили связь между ЦРТ, структурными изменениями и ролью индустриализации. ЦРТ помогают преодолеть проблемы в здравоохранении, продовольствии, образовании, инфраструктуре и экологической устойчивости. Однако без изменений в технологическом оснащении и повышении производительности экономики невозможно улучшить тяжелое положение развивающихся стран. Подобные реформы позволят наименее развитым странам вступить международную экономику через потоки капитала и инвестиций, таким же способом как через торговлю.
Круглый стол 2
Промышленность и окружающая среда: Потребность в новой промышленной революции
Председатель собрания:
Эдвард Клэренс-Смит
Основной докладчик:
Хантер Ловинс
Участники публичной дискуссии:
Майкл Бронгарт, Фриц Болко, Suresh Prabhu, Леопольд Зэхрер, Ганс-Питер Эглер
Этот Круглый стол проходил под председательством г-на Эдварда Клэренс-Смита, старшего чиновника промышленного развития ЮНИДО. После вступительного слова г-на Клэренс-Смита, г-жа Хантер Ловинс, сопредседатель группы «Естественного капитализма» и соавтор книги «Естественный Капитализм: создание следующей промышленной революции», выдвинула лейтмотив презентации. Презентация сопровождалась комментариями участников: г-на Майкла Бронгарта, управляющего директора агентства по охране окружающей среды и соавтора книги «Принцип регенеративного строения системы: иной способ производства»; г-на Фрица Болко, руководителя отделения производства и потребления по технологии, промышленности и экономики в программе ООН по охране окружающей среды; г-на Суреш Прабу, члена парламента Индии, бывшего министра промышленности, бывшего министра окружающей среды в правительстве Индии; г-на Леопольда Зэхрера, генерального директора департамента по утилизации отходов австрийского федерального министерства сельского хозяйства, лесоводства и управления водными ресурсами; и г-на Ганс-Питера
78
Эглера, главы подразделения технической помощи в государственном секретариате Швейцарии по экономическим вопросам.
В своей вступительной речи г-н Клэренс-Смит упоминул две книги, которые легли в основу проведения круглого стола: “Естественный капитализм, следующая промышленная революция” Л. Хантера Ловинса, Амори Ловинс, Пола Хокена и «Принцип регенеративного строения системы: иной способ производства» Майкла Бронгарта и Уильяма Макдоно. Главная мысль этих книг, по мнению Клэренса-Смита, в том, что на пути к самодостаточной системе потребления и производства только «чистого» производства недостаточно. Мы должны двигаться к такой экономике, где материалы для изготовления продуктов используются неоднократно, в квази-бесконечных циклах. Г-н Клэренс-Смит прокомментировал, что обе книги были написаны для аудитории развитых стран. Поэтому он поставил перед участниками дискуссии следующие вопросы:
• Являются ли концепции, представленные в данных книгах, приемлемыми для развивающихся стран, и если да, то какую форму они должны принять?
• Что произойдет, если мы применим концепцию кругооборота материалов к мировой торговле? Как это может воздействовать на мировые торговые потоки между развитыми и развивающимися странами? Не вызывет ли это снижение торговых операций? Или, наоборот, их увеличение?
В начале своей презентации г-жа Ловинс отметила, что в течение последних пятидесяти лет, наши усилия по снижению бедности притерпели неудачу. Таким образом, у нас было время для пересмотра нашего поведения и взаимоотношений с планетой. Ловинс утверждала, что основным недостатком современных экономических моделей является догма: природные ресурсы преобладают в изобилии, а человеческих ресурсов - недостаточно. По ее мнению, тот факт, что экосистема планеты приходит в упадок, демонстрирует обратное: человеческие ресурсы – в изобилии, а природных, наоборот, - очень мало. Следовательно, задача состоит в повышении продуктивности использования природных ресурсов. Г-жа Ловинс пришла к этой мысли, представив три основных принципа, способных решить подобную проблему:
• радикальное увеличение эффективности использования ресурсов;
• биомимикрия, благодаря которой использование неопасных производительных процессов, основанных на моделях, заимствованных у природы, может привести к промышленным инновациям и научить нас устранять отходы и яды;
• восстановление способности поддерживать жизнь, как на Земле, так и в обществе по средством инвестиций в человеческий и природный капиталы.
79
Г-жа Ловинс иллюстрировала свои принципы различными примерами, указывая, что выгодные решения уже существуют. Она подчеркнула, что эти три принципа осбенно применимы к развивающимся странам, так как они могут позволить себе двигаться по иному пути и не повторить ошибки развитых стран. По ее убеждению, это единственный путь, способный гарантировать, что в результате не будет никакой потери человеческого или естественного капитала.
Первым из участников дискуссии ответил г-н Бронгарт, который заявил, что сегодняшним позиция эффективного использования пришла от Западных взглядов, где человеческие начинания считаются отрицательными, ими необходимо управлять и делать лучше посредством предотвращения, сокращения и минимизации. Бронгарт заявил, что модель эффективного использования помогает уменьшить вред, создавая вещи более продуктивным способом. Время, которое г-н Бронгарт провел в Африке, Китае и Индии, показало ему другую точку зрения, связанную не с минимизацией вреда, а с поддержкой и восхвалением естественно-протекающих процессов, различных культур и разнообразия. Хотя, предупредил Бронгарт, мы не должны романтизировать природу. Г-н Бронгарт подчеркнул, что нужно обсуждать не защиту природы – она сама может защитить себя – а права человека, проблемы людей в самых бедных странах мира. Вместо того чтобы пытаться минимизировать негативное экологическое влияние, мы должны, максимизировать наше влияние, сделав его более благосклонным. Мы должны сделать это с хорошим умыслом. Хорошие продукты могут возвратить питательные вещества в технические и биологические циклы, и благодаря этому воспеть человеческий творческий потенциал, воображение и качество производства. В конце своей речи Г-н Бронгарт выразил полное согласие с г-жой Ловинс, что данные понятия могут быть применимы как к развитым, так и к развивающимся странам.
После г-на Бронгарта выступил г-н Болко, который признал, что было доступно много хороших идей и моделей; отсутствовал же путь достижения желаемых целей. Он также отметил, что все идеи и предлагаемые модели являются только частью решения. Со своей стороны он предложил: экологическую эффективность, где оптимизированный процесс можно дополнить оптимизацией продуктов и их использования; переработку, хотя она также производит затраты и потребляет ресурсы; дематериализацию, которая в теоретически может сократить материальные потоки и затраты за счет более высокой сложности в процессах рециркуляции. Со стороны спроса - жизнеспособное производство должно служить дополнением и поддерживать жизнеспособное потребление, где потребителям следует совершать покупки иначе, а может и не меньше, чем они покупают в настоящее время. Далее г-н Болко подчеркнул, что социальные факторы должны быть
80
ответом на вопрос, как мы можем привнести больше социальных ценностей в наши производственные процессы. В этом контексте, г-н Болко намекнул на потенциальное использование трудоемких, а не капиталоемких производственных процессов. В заключение, г-н Болко предложил несколько путей осуществления этих идей и моделей. Первым шагом, заявил он, будет более частое и эффективное использование разнообразных доступных инструментов оценки (анализ жизненного цикла, технологические оценки, оценка степени риска, оценка воздействия на окружающую среду, и т.д.), что призвано помочь процессу принятия решения. Затем г-н Болко подчеркнул необходимость развития “модели моделей”, которая объединяла бы все различные идеи в одну структуру, и таким образом разъяснились бы не только заключительные цели, но также и ведущий к ним путь.
Г-н Прэбху начал свое выступление, заявив, что если мы хотим спасти планету, от нас требуется изменить наш образ жизни, который в свою очередь переориентирует отношения между промышленностью и окружающей средой. Что касается развивающихся стран, подчеркнул он, это не подразумевает то, что они не должны промышленно развиваться. Они должны, но они должны выбрать другой путь, не тот, который был принят развитыми странами 150 лет назад, когда началась промышленная революция. Он предостерег, что развивающиеся страны должны сами найти этот новый путь; они не должны следовать вслепую за развитыми странами, иначе это лишь создаст новую проблему. Он сказал, что концепции, отмеченные в книгах “От колыбели к колыбели” и “Естественный Капитализм”, действительно могли бы быть указателями того самого нового пути; конечно, они соответствовали идеалу взаимоотношений между человеком и природой, который все еще существует в развивающихся странах. Однако, решения не должны быть просто техническими (то есть базироваться только на дизайне продукта), но также должны рассматривать экономические, социальные и политические аспекты. Он полагал, что необходимо было начать с некоторых экспериментальных проектов в развивающихся странах, чтобы исследовать выполнение данных концепций, и предположил что текстильная и автомобильная промышленность могли бы быть хорошими кандидатами для таких проектов. В конце своего выступления он потребовал от ЮНИДО стать помощником или наставником этих проектов, чтобы удостовериться, что эти концепции воплотились в действительность.
Г-н Зэхрер в начале своего выступления заявил, что хотел бы рассказать об опыте Австрии, т.к это может оказаться полезным для других стран. Он высказался, что для хорошего качества жизни не обязательно владеть всем. Современные модели потребления и производства развитых стран не были ни передаваемыми в развивающиеся страны, ни
81
жизнеспособными в долгосрочном периоде. Г-н Зэхрер отметил, что потребление энергии и сырья в Австрии уже начало "изолироваться" от экономического роста страны. Дальнейший разрыв связей был ключевой целью национальной стратегии страны, направленной на самообеспечивающееся развитие. Несмотря на то, что для достижения этой цели недостаточно признания одной лишь экологической эффективности, г-н Зэхрер подчеркнул, что она действительно играет важную роль и является одним из фундаментальных элементов экологической политики Австрии. Чтобы увеличить круговые потоки материалов, необходима соответствующая политика организации сбора и удаления отходов. Австрия может проводить такую политику, благодаря Закону об управлении отходами 2002. Чтобы закрыть цикл питательных веществ, отходы жизнедеятельности компостируются, постпотребительские товары идут в повторное материальное использование, другие отходы используются для выработки энергии, заключительные отходы растапливаются и складирутся на свалках. Г-н Зэхрер высказал мнение, что стратегический подход, который распространяется все больше, объединенный с более чистым производством, также может увеличить круглые материальные потоки. Он потребовал от ЮНИДО использовать более чистую производственную инфраструктура в развивающихся странах.
Наконец, представитель Пакистана высказался, что развивающимся странам действительно необходимо передать очистительные технологии развитых стран, и что ЮНИДО должна гарантировать, что во всех работах буду учтены экологические аспекты. Он также отметил, что продвижению способствовало бы использование в развивающихся странах разлагаемых товаров. До тех пор пока бедные страны не обзаведутся нужными мощностями и инфраструктурой, способными должным образом переработать товары из пластмассы и других материалов, не способных к химическому или биологическому разложению.
Председатель закрыл собрание, отметив, что в ходе обсуждений он сделал для себя два вывода. С одной стороны, была необходимость в правильном видении и в изменении мышления. С другой стороны, необходимы действия на практике. Он поблагодарил участников публичной дискуссии, которые дали ЮНИДО возможность запустить ряд проектов.